从2014年10月1日起，机关和事业单位的养老保险改革正式实施，开始实行统一的基本养老保险制度，基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的计算公式已实现一致。然而，历经多年许多企业退休员工发现，与机关和事业单位同期退休人员相比，其养老金依然存在显著差距。这一问题并不出在公式本身的统一上，而是在公式中视同缴费指数这一关键变量上。

现行计算公式中，退休当年计发基数、视同缴费年限和过渡系数在同一地区是统一的，但视同缴费的指数则存在两套标准。大多数企业退休人员的视同缴费指数普遍被固定为1.0，而机关事业单位人员则根据退休时的职务和职级查表获得相应的指数，这使得两者之间在养老金计算上产生了巨大的差异。

例如，假设某地区的计发基数为8000元，过渡系数为1.3%。企业退休人员的过渡性养老金计算为2080元，而机关事业单位的副处级退休人员计算结果可以达到3328元，每月差距高达1248元。如果再考虑视同缴费年限的差异，差距会进一步扩大。整个养老金的差异可能使机关事业单位的退休人员每月高出2000元或者更多。 球盟会体育官网

当前的核心问题在于，尽管两类退休人员拥有同等工龄的认定，其视同缴费的核算方式却截然不同。企业退休人员按固定指数核算，而机关事业单位人员则依据职级查表，导致同一年工龄的价值完全不同。这种差别并不是对“多缴多得”的反映，因为在视同缴费阶段并不存在实际缴费的问题。

而针对这一现状，全国人大常委会委员郑功成在2026年两会期间提到，未来的养老保险应实行全国性统一的视同缴费基础。这一提法正是针对目前企退与机关事业单位在视同缴费指数上规则并存的现状。

并轨的要求不仅是表面上的公式一致，更应体现在具体的指数计算规则上。如果依旧维持这两种指数标准，实质上的并轨仍未完成。因此，必须开始统一视同缴费指数的核定依据，确保不论是企业职工还是机关事业单位人员，都能在相同的逻辑框架内进行计算，避免继续保持固定与浮动的双轨体系。 球盟会体育官网

实现这一目标的第一步是统一视同缴费指数的核定原则，第二步对企业退休人员的较低视同缴费指数进行合理补偿，以反映历史背景和当年低缴的现实，最终实现养老金计算的公正与公平。